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国度林业局等七部分印收林业财产政策要面

2020-05-07 作者:农业政策   |   浏览(151)

野生动植物是生态系统的组成要素,在维护生态平衡中发挥着不可替代的作用。野生动植物资源也是物质资源,是人类社会发展的重要物质基础。保护野生动植物,要处理好保护与利用的关系,统筹兼顾生态保护和经济社会发展的需要,既不能以牺牲生态来满足经济社会发展的需求,也不能以抑制经济社会发展来寻求保护。野生动植物资源具有多样性、生态性、可再生性等特点,发展野生动植物繁育,促进由利用野外资源向利用人工资源转变,不仅能够积极适应经济社会发展对野生动植物资源的利用需求,而且能够解决野外资源保护的压力,符合加强生态建设的要求,具有难以估量的发展潜力和空间。近年来,通过加强政策指导、技术扶持、规范管理,促使野生动植物繁育利用这一对野外资源保护具有重要意义的产业在中国得到迅速发展。一、野生动植物繁育利用产业的特点中国野生动植物种类丰富,仅脊椎动物就达6000种左右,高等植物达3万多种,适生条件多种多样,利用价值各不相同,野生动植物繁育利用产业有其明显的特点和发展潜力。野生动植物繁育利用,对加强生态建设具有积极的促进作用。野生动植物适生于森林、湿地、草原、荒漠等各类自然生态系统,只要按照其自然生态习性科学合理开展繁育,不仅不会危害生态,还能有效发挥其在维护生态平衡中的作用。例如,在一定的森林湿地区域合理散养林蛙有利于防治森林病虫害,在一定的森林区域里合理散养鹿类、麝类、雉类等草食动物可提高林地肥力和有益于林木生长,林下合理散种野生植物大多数情况下不会影响到林木生长。此外,通过野生动植物繁育来满足市场需求,可有效遏制对非正常渠道来源的野生动植物及其产品的需求,有利于遏制乱捕滥猎、乱挖滥采、走私野生动植物等非法行为。野生动植物繁育利用,为经济发展提供了多种多样的、不可替代的物质资源。野生动植物繁育利用涉及到诸多行业,包括医药、传统工艺及装饰品、毛皮、乐器、保健品及花卉、园艺、生态旅游等领域,现阶段相关产品已高达数千种,而且由野生动植物提供的物质材料具有特殊性,难以被其他物质所替代。如:麝香、羚羊角、獐宝的特殊药用功效,红豆杉中提取的紫杉醇的药用价值,麻疯树中提取的植物油可望替代燃油等。可以预计,由于野生动植物种类的多样性,随着科学技术的不断进步,今后还将有更多的物质材料从野生动植物中源源不断地开发出来。对野生动植物资源的需求旺盛,繁育利用产业具有广阔的市场空间。野生动植物资源属于稀缺资源,对野外资源保护形成很大压力。通过大力发展野生动植物人工繁育,以现阶段水平核算,仅提供原料一项年产值就可以提高500亿~600亿元,其延伸的制成品价值则将高达上千亿元。此外,科技进步助推野生动植物新产品的开发,以及观赏野生动植物生态旅游的兴起,还将进一步拓宽野生动植物繁育利用的市场,其发展空间十分广阔。野生动植物繁育利用,可为经济发展和群众脱贫致富开辟新的出路。野生动植物分布的一大特点,就是大多分布于偏远地区。受各种条件限制,这些区域常常不适于发展工业或高新技术产业。但其自然条件和良好的生态系统恰恰适宜开展野生动植物繁育,是当地经济实现增长和促进群众脱贫致富的新途径。例如黑龙江林区20世纪90年代中期科学发展林蛙养殖,在林间溪流中繁殖孵化的林蛙个体在林下散养,现年产量已达到1.5亿只左右,产值约6亿元,解决就业人口约3万人,成为当地经济一大新亮点。在云南省,林下松茸采集出口,2004年出口创汇5300万美元,位居云南省出口创汇第一位,带动了一大批农民增收。从野生动植物原材料市场缺口看,如果这一缺口转化为繁育产值,总体上可解决数百万农村剩余劳动力就业问题,其延伸效益更为巨大。野生动植物繁育利用,与传扬民族传统有着密切的关系。中国野生动植物繁育利用历史悠久,有许多民族传统就是起源于野生动植物繁育利用或依赖野生动植物资源,如涉及野生动植物原材料上千种的传统中医药、二胡、手鼓等民族乐器、牙雕、角雕等传统雕刻工艺、传统马戏表演等等。这些民族传统涉及的野生动植物资源一旦告罄,相关民族传统的继承和发扬必然受到影响。人多地少,是中国农村经济发展的一大问题。在农村土地资源十分有限且必须首先确保基本农田用于粮食作物生产的情况下,利用野生动植物的生态性特点,在山林等地域上发展野生动植物繁育,不仅可有效促进资源增长和从根本上减轻野外资源保护压力,还可缓解野生动植物原材料严重不足的矛盾,进而维护相关行业和产业的可持续发展,还可以为发展农村经济和解决剩余劳动力就业问题提供一条新出路。二、野生动植物繁育利用产业现状和存在的问题近年来,各地在不断加强生态建设进程中,对引导和扶持野生动植物繁育利用产业日益重视,通过加强政策指导、扩大种源储备、提供技术及信息服务、实行规范管理,促使该产业发展呈现出勃勃生机。据初步统计,野生动植物繁育及经营产值达上千亿元,并形成了由龙头企业、繁育基地和养殖、种植户构成的资源繁育、加工利用和销售产业链,市场出路稳定,在局部地区对促进当地经济发展和农民增收取得了明显成效,还有效保障了一大批传统产业的可持续发展。虽然野生动植物繁育利用产业发展迅速,但与社会需求的快速增长相比,仍处于滞后状况。一是繁育资源总量不足,一些物种资源缺口较大。二是深加工技术落后,没有充分开发出资源价值,如林蛙油、紫杉醇等出口到国外,经再次加工后的价值提高数倍甚至十几倍。尤其值得注意的是,由于繁育产业发展跟不上市场需求的增长,大的市场空间不仅没能催生新的生产力,乱捕滥猎、乱挖滥采等现象还时有发生,给野生动植物保护形成压力。当前,影响野生动植物繁育利用产业发展主要有以下问题:种源储备严重不足。开展野生动植物繁育,首先必须有种源作保障。虽然各地建立了一些种源基地,但还有相当种类的野生动植物种源保有量偏少,制约了野生动植物繁育利用产业的发展,也不利于野生动植物保护。技术支持体系不健全。野生动植物种类多,生物学特性千差万别,其繁育技术各不相同,与中国农村传统种养技术有很大差别,需要提供专业技术支持。目前,中国尚没有建立起野生动植物繁育技术支持体系,各地虽然通过建立种源基地提供一些技术支持,但因种源基地数量、规模极为有限,技术支持还只能覆盖很小的范围,相当一部分是靠在实践中摸索技术,导致技术成本、技术风险增加,延长了投入产出周期。此外,由于科技投入不足,还有一些紧缺的野生动植物物种的繁育技术没有攻克,也是一大制约因素。市场信息服务尚不到位。不同的野生动植物原材料或产品大多有特定的需求方向,难以通过普通市场进行销售出售,需要有相应的市场信息服务。但目前由于缺乏有效的市场信息服务渠道,特别是偏远地区从业人员组织化程度不高,大多只能自己寻找市场,不仅增加了风险和成本,还常常出现市场急需的野生动植物原材料或产品积压在繁育者手中,找不到出路的现象。生产高端产品的深加工能力较弱。虽然大多数野生动植物制成品在国际市场上价格高昂,但中国出口的却大多是初加工产品,甚至是直接出口原料,其原因就是中国深加工野生动植物原材料的能力较弱,生产高端产品的企业少。由此导致的后果是,国外企业获取野生动植物加工生产的大部分利润,并在很大程度上左右市场,中国野生动植物繁育利用的销售渠道也因此很不稳定。规范管理措施有待加强。野生动植物资源不仅具有资源特性,还具有生态习性,必须统筹兼顾保护和繁育利用,其关键是要切实防止非法从野外获得的野生动植物进入流通领域。此外,随着社会文明程度的提高,需要改善野生动物驯养繁殖条件。这对强化规范化管理的要求越来越高,既要保障合法来源的野生动植物原材料或其产品的流通,又要有效阻击非法繁育利用行为。近年来开始推行了公告制度和野生动植物产品统一标识制度,收到了很好成效,但这一措施的推行需要有相应的执法力量作保障。三、应该进一步从政策和机制上促进野生动植物繁育利用业发展用发展的观点来处理保护和利用关系,发展野生动植物繁育,促进向繁育利用人工资源为主的转变,是发展现代林业,建设生态文明,促进科学发展的必然要求,如果没有这一转变,就难以有效保护。当前,需要在以下方面进一步支持繁育利用业发展:统筹规划,因地制宜,分类指导。编制全国性野生动植物繁育利用业发展规划,根据各地自然条件和社会经济需求,提出适宜发展的种类及其繁育利用方式、规模,并将繁育利用活动按不同用途进行区分,分别予以相应的政策指导,确保有关政策适应该产业的特点。加大基础投入,制定鼓励扶持政策。根据产业发展对种源的需求和对专业技术的依赖,在种源储备、技术攻关等产业基础领域,给予资金投入,增扩建一批野生动植物种源基地,组织繁育利用科技攻关队伍,为产业的继续发展提供种源和技术保障。针对深加工技术较为落后的情况,扶持龙头企业的研发活动,组织专业技术力量与龙头企业共同开发研究,尽最大可能挖掘繁育资源的延伸价值。同时,考虑到发展野生动植物繁育利用是实施生态保护的一项战略性措施,应研究制定必要的扶持政策,在税收、信贷等方面给予一定的优惠,从而有效吸引资金、人才等资源进入该领域,增强行业实力,提升行业整体水平。健全组织体系,扩展技术支持和市场信息服务。以保护管理体系为主线,整合相关民间团体、科研单位、中介机构、种源基地、龙头企业等力量,形成较为完整的组织体系,为从事野生动植物繁育利用的企业和个人,提供专业技术支持和市场信息服务,使从业人员能够更好的将本地优势与技术、市场因子结合起来,准确定位,明确目标,降低技术成本和市场风险,实现稳定发展。通过健全组织体系,还将提高行业的组织化程度,有效防止虚假信息坑害繁育经营者等情况的发生。

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