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【金沙游艺场网址】八方合力,加速新一轮退耕还林“落地”惠民

2020-05-07 作者:农业政策   |   浏览(104)

新一轮退耕还林工程启动,是政策带来的生态和民生福音。但当前发生的一个现象值得高度重视。 国家林业局对2014年的退耕还林任务摸底调查表明,政策落实遭遇肠梗阻,推进效果不容乐观:截至今年6月底,全国平均完成进度为62.47%。虽然各地高度重视新一轮退耕还林工程,做了大量前期准备和组织协调工作,但总体实施进度依然较慢。 《中国绿色时报》记者采访多位基层干部时,他们直指问题所在: 基本农田遍布陡坡,认定退耕地块难;农民退耕意愿强烈,但退耕任务少,亟须破解政策阻力。贵州省盘县林业局总工程师李宗华说。 基本农田与可退耕地犬牙交错,若零星退耕,生态保护效果难以提升,规模化产业发展备受制约,需政策调整才能破除阻力。陕西省子洲县县长叶庆隆说。 国家林业局退耕还林办公室主任周鸿升说,在全国多地调研后发现,上述现象具有普遍性。 那么,推进新一轮退耕还林的政策阻力源自何处?当前该如何破解?国家举力推进的这项惠及生态和民生的德政工程,如何才能梦圆山林? 按图退耕,陡坡退耕地中非基本农田落地困难 破解问题,首先得梳理源头。 记者在基层采访时,听到的第一个共性难题就是:对陡坡中非基本农田的认定非常复杂,退耕地落地困难。 根据国务院批准实施的《新一轮退耕还林还草总体方案》,基本农田不得纳入退耕范围。那么,非基本农田该如何判定呢? 我国明确规定,对陡坡耕地中非基本农田的认定,需要核对土地利用现状图和规划图。 可现实情况是,现状图只能区分耕地坡度级,规划图只能了解基本农田保护区,只有二者结合才能确定退耕地块。 两图对照,看似简单,实则不然。现状图呈现的是利用现状,规划图反映的是远景规划,两者难以完全一致。也就是说,有些地块,目前是非基本农田,但三五年后却又被划为基本农田。当前是能退,还是不能退?同时按照图上落实到具体地块时往往与实地不符。 此外,退耕地的插花实施,也造成了农民之间的新的矛盾。 周鸿升建议,针对这一问题,首先要实现各级、各部门之间沟通顺畅,除涉及国防安全外,允许相应市、县对口部门共享数据;其次,可学习贵州先行摸底经验。早在新一轮退耕还林启动之前,贵州就投入近4000万元,集国土、林业等多部门合力,率先在全国开展摸底调查,排查出了所有可退耕地。 生态优先,但地情不容退耕地插花分布 退耕还林的根本目的是治理水土流失、改善自然生态,为农民生产生活和经济社会发展创造良好的生态条件,这也是推动工程建设的出发点和落脚点。 然而,不容忽视的现实情况是,由于国家规定了各地的基本农田保护数量,因此各地将基本农田保护指标层层分解。基层政府在具体操作中,往往再按比例切分到乡镇。因此,造成基本农田与非基本农田插花分布,可退耕地非常零散。 在贵州盘县,25度以上陡坡耕地达95.5万亩,但可退耕地只有34.9万亩,零星地分布在陡坡崖畔,其他60.6万亩基本农田则如悬梯挂在天边。若不尽早全部退耕还林,一旦降水增加,生态损失必然加剧。 盘县的困局只是全国退耕还林工程区的一个缩影。陡坡耕地被划为基本农田,且表现较突出的省有8个: 陕西,陡坡耕地中基本农田占81.4%;山西,占75.3%;贵州,占75.2%;云南,占70.2%;湖北,占58.6%;重庆,占57.4%;四川,占44.6%;甘肃,占37.8%。 尤其在云南,红河县符合条件的退耕地有1万多块,多数地块面积不足5亩;双江县符合退耕条件的1亩以下的作业小班有600个。 基层干部反映,如果不把所有陡坡耕地退耕还林,按照流域和区域进行流域综合治理,不仅达不到退耕还林恢复生态的初衷,水土保持也会大打折扣。但如果把所有陡坡耕地全部退耕,则违反了《基本农田保护条例》。 周鸿升建议,应由国土部门会同林业、农业等有关部门,按照法定程序,逐步将划入陡坡耕地中的基本农田调整为非基本农田,从根本上消除制约实施新一轮退耕还林的制度障碍。 突出民生,农田撂荒不如退耕还林 《新一轮退耕还林还草总体方案》强调,要严格按照自下而上、上下结合的方式实施新一轮退耕还林,要充分尊重农民意愿。 然而,在具体实施中并非一帆风顺。在一些地区,由于坡高路陡,土地瘠薄,加之基本农田分布零散,农民只能选择撂荒,农田也不能真正成为农田。 湖北省丹江口市三关店乡滑鸡沟村,是典型的山高、路远、田薄型农村,耕地每年只能种一季,费时费力不挣钱,尽管全村耕地的95%被划为基本农田,但大部分被撂荒;云南省昭通市农村人口450万人,每年外出打工者超过150万人,撂荒土地约100万亩,其中85%是基本农田。 记者在采访中了解到,陡坡耕地被划为基本农田较突出的8个省中,陡坡耕地中基本农田面积,占全国陡坡耕地基本农田总面积的96.1%,并主要涉及全国14个集中连片特殊困难地区中的8个。 这些地区更应该考虑民生实际,与其将基本农田撂荒,倒不如纳入政策允许的退耕地,全部退耕还林,进而实现稳增长、促改革、调结构、惠民生。周鸿升说。 据国土资源部《西部大开发土地资源调查评价》显示,西部地区15度以上不宜耕种的坡耕地粮食平均亩产只有111.5公斤,其中长江流域亩产147公斤、黄河流域亩产50.5公斤。按此测算,2014年,全国6471万亩陡坡耕地及梯田的粮食总产量不到全国粮食总产量的1.2%。 由此可见,如果能加强高标准基本农田建设,保护和提高耕地生产力,粮食问题也会得到相应解决。周鸿升说,习近平总书记早已阐释了森林是水库、钱库和粮库的内涵,以及对于脱贫致富具有的特殊意义。 延安就是退耕还林建设高标准农田的样板。延安市自第一轮退耕还林实施以来,通过基本农田建设和治沟造地,普及良种和增产技术等措施,退耕后的粮食产量连续10多年稳定在70万吨以上,与退耕前基本持平。2014年,延安粮食总产量达78.7万吨,农民年人均纯收入由1998年的1356元提高到了2014年的9779元。 公开资料显示,全国现有25度以上陡坡耕地8244万亩,其中基本农田4298万亩、梯田1773万亩。那么,这些陡坡耕地是否应该全部退耕呢? 对此,周鸿升说,如成功申报世界文化遗产名录的红河哈尼梯田,它已经形成了森林村寨梯田江河水系四度同构的生态系统,体现了人与自然和谐发展的独特创造力,这样的梯田应该保护,而其他的则要因地制宜,该保的保,该退的退。 壮大产业,连片退耕规模产业显活力 习近平总书记说,小康不小康,关键看老乡。 新一轮退耕还林的实施,其重要目的之一就是要让农民获得实实在在的经济利益,进而充分调动农民退耕还林的积极性,实现改善生态与改善民生互利共赢。 然而,基层干部反映,当前由于非基本农田插花分布,不利于当地特色产业规模化发展,进而影响农民增收致富的热情和区域经济社会发展的增速。 对于区域特色产业的规模化发展,业界早有定论。哈佛大学教授波特认为,农业区域特色专业生产区有利于生产商更好地接近雇员和供应商,获得专业化服务及配套产品,有利于新企业的形成和创新。美国普林斯顿大学学者克鲁格曼认为,规模经济的扩张可以带来报酬递增效应。 贵州省赫章县利用退耕还林地发展核桃产业的做法就值得借鉴。 该县62岁的农民吴维伸告诉记者,他的两个儿子都带着媳妇在外打工,他和老伴成了空巢老人,3个孙子成了留守儿童。去年,在县林业局的指导下,他在40亩退耕地里全种了核桃。他说,等进入盛果期,按每亩年收入5000元算,40亩就是20万元。到那时,儿子和媳妇还要出去打工吗? 周鸿升感慨,通过吴维伸的生活可以看到,退耕还林不仅是推进贫困地区农民脱贫致富的一条出路,还是从根本上解决留守儿童的一个抓手,体现了宁要绿水青山,不要金山银山绿水青山就是金山银山的核心价值。 周鸿升建议,相关部门协商调整好退耕地之后,就应该科学推进产业发展,让广大农民共享生态红利。 好风凭借力,扬帆正当时。把美好的蓝图变成美好的现实,需要各方面的通力协作和不懈努力。我们相信,有党中央、国务院的坚强领导,有各部门、各省政府的大力支持,有工程区的积极行动,新一轮退耕还林工程一定能够为生态文明、美丽中国建设作出新的更大贡献!

八方合力,加速新一轮退耕还林“落地”惠民 中国林业网3月29日讯(来源: 中国绿色时报)今年全国两会期间,国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出,制定新一轮退耕还林还草方案,2016年退耕还林还草1500万亩,这件事一举多得,务必抓好。 这是新一轮退耕还林还草目标连续第三次出现在《政府工作报告》中,而且任务逐年加码,充分体现了党和国家通过实施退耕还林工程改善生态、改善民生的重大决心与殷切期望。 但从全国总体情况看,新一轮退耕还林任务落实进展情况并不十分理想。截至3月21日,全国18个安排退耕还林任务的省及新疆生产建设兵团,有半数以上仍未完成2015年度任务的地块落实工作,全国平均完成进度为73.23%。对此,国家林业局党组高度重视,局长张建龙、副局长张永利多次主持会议研究对策、多次听取进展情况汇报、多次安排部署加快推进工程进度的一系列工作,对进展缓慢的工程省提出要集中约谈,采取有力措施,确保任务完成。 一项利国惠民的好政策落地为何如此之难?八部门联合出台的《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》能否破解困局?《中国绿色时报》记者日前采访了国家林业局退耕还林办公室主任周鸿升。 调整基本农田化解进退两难 由于南北方造林有季节性差异,因此退耕还林任务事实上是跨年度任务。2014年度任务虽然在2015年年底前如期完成,但各地均感受到了前所未有的难度。 半数以上陡坡耕地同时又是基本农田,这是新一轮退耕还林具体实施过程中面临的最主要难题。周鸿升说。 据摸底调查结果显示,全国8000多万亩陡坡耕地中,有4298万亩被划为基本农田。矛盾较为突出的省有8个:陕西陡坡耕地中基本农田占81.4%;山西占75.3%;贵州占75.2%;云南占70.2%;湖北占58.6%;重庆占57.4%;四川占44.6%;甘肃占37.8%。 不退耕,无法实现治理水土流失的生态效果;退耕,会不会影响粮食安全? 对此,周鸿升解释说:基本农田之基本应在于具备稳定高效的粮食生产能力,而25度以上坡耕地属劣等地,粮食产量低且不稳,继续耕种下去,不仅对粮食增产起不到大作用,反而会导致水土流失。山区农民过去为解决温饱毁林开荒,在陡坡耕种;现在,大量农村劳动力向非农产业转移,农民对耕种陡坡地的依赖程度已明显降低,陡坡耕地撂荒现象普遍,弃耕趋势日益明显。因此,调减陡坡耕地中的基本农田并不会直接影响国家粮食安全。 在充分调研的基础上,经过国家林业局局长张建龙、副局长张永利多次与有关部门沟通协商,财政部、国家发展改革委、国家林业局、国土资源部、农业部、水利部、环境保护部和国务院扶贫办就此问题达成共识,联合出台《通知》,规定将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田。此外,确需退耕还林的陡坡耕地梯田、严重沙化耕地、重要水源地坡耕地和严重污染耕地等也可提出退耕还林还草的需求。《通知》的出台汇聚了各部门的合力,为下一步推进新一轮退耕还林任务落实扫清了最主要的制度障碍。周鸿升说。 《通知》同时也强调,要毫不动摇地保护好基本农田。此次调整仅限于调减陡坡耕地中的基本农田,严禁调减其他区域内基本农田,调减下来的基本农田必须用于退耕还林还草。 化零为整确保生态治理成效 在对陡坡耕地农户走访的过程中,有农户反映种着种着,地里就长出了石头。周鸿升解释说,耕种加剧了陡坡水土流失,自然土落石出。对陡坡耕地实行退耕还林已成为治理水土流失、改善自然生态的迫切要求和必然之举。 然而,由于25度以上坡耕地多半被划入基本农田,而且与非基本农田插花分布,导致可退耕地块呈现碎片化,无法形成规模效益。如云南省红河县,符合条件的退耕地有1万多块,每块面积大多在5亩以下;双江县符合条件的退耕地中,面积不到1亩的作业小班有600多个。 如果不把所有陡坡耕地退耕还林,按照流域和区域进行流域综合治理,不仅达不到退耕还林恢复生态的初衷,水土保持效果也会大打折扣,甚至还可能引发农户之间的不公平感,影响社会稳定。周鸿升说。 尊重农民意愿助力精准扶贫 上一轮退耕还林,生态、经济和社会效益十分显著,示范效应已经显现。 新一轮退耕还林,把决定权交给了农民,农民可根据实际情况自愿选择是否退耕。 《通知》要求,新一轮退耕还林坚持农民自愿、政府引导的原则;同时,继续由省级人民政府负总责、地方政府做好粮食调运工作,确保特殊困难地区退耕农户口粮安全。在任务安排上,重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的省倾斜。 周鸿升说,退耕还林与扶贫有着天然的联系,是推进精准扶贫战略部署的有力抓手。我国贫困人口主要分布在山区、沙区,而陡坡耕地集中区域大多就是连片特困地区。加快推进新一轮退耕还林还草并适当扩大规模,不仅能直接增加退耕农户现金收入,而且能解放农村劳动力,在改善生态环境的同时,推动农村产业结构调整和经济发展转型。 从目前的实践情况看,尽管新一轮退耕还林每亩获得的国家直接补助低于前一轮,但农民对退耕还林的愿望仍然比较强烈。 支持新一轮退耕还林的农民算的是一笔长远账:一方面,把双手从贫瘠的土地上解放出来,可以增加外出务工收入;另一方面,新一轮退耕还林不限制经济林的比例,可以自主选择还林树种,铁杆庄稼的长期经济效益更为可观。 周鸿升在贵州省赫章县调研时遇到一户农民,让他至今印象深刻:60多岁的老两口带着3个孙子留守在家,儿子和儿媳外出打工。2015年,在县林业局的指导下,他们在40亩退耕地里全种上了核桃。老两口最大的心愿就是:等核桃进入盛果期,收入稳定了,儿子和儿媳就不用再出去打工,给3个孙子一个幸福而完整的童年。 可见,退耕还林不仅是推进贫困地区农民脱贫致富的一条出路,而且关系到农民幸福感的提升,关系到农村的未来以及真正的社会和谐。周鸿升感慨地说。 由于林业生产周期长、见效益慢,导致退耕农户在政策补助到期后将出现一段较长的收入真空期,退耕农民利益得不到保证;加上近年来国家各项支农惠农政策不断加强,种粮补贴范围不断扩大、补贴标准不断提高,退耕还林的比较效益有所下降。 周鸿升认为,新一轮退耕还林应根据物价、经济社会发展水平以及退耕还林预期收益,提高补助标准,延长补助年限,使每亩退耕还林总的补助标准不低于前一轮,并合理进行动态调整,使其与对种粮农民补贴基本相当,增加退耕农户的经济收入。在给退耕农户进行长期补贴的同时,还要安排一定的管护经费,集中用于退耕还林地的管护,保护退耕还林成果。通过建立专项资金或林业贴息贷款等方式,继续支持发展林下经济等退耕还林后续产业,拓宽退耕农户增收渠道。对退耕还林逐步进行抚育,并给予森林抚育补贴,提高退耕还林质量效益。

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