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五部门共谋战略性新兴产业发展

2020-02-09 作者:农业政策   |   浏览(187)

支持七大战略性新兴产业发展的具体产业政策距离正式公布越来越近,据中国证券报记者了解,2011年两会前后将成为相关政策密集公布的敏感期,市场所期待的政策利好不久将陆续落地。

作为调结构的重要举措之一,战略性新兴产业的发展越来越受到各界的关注。在今年两会上,全国政协委员提交了多个关于促进战略性新兴产业的提案。

在七大战略性新兴产业中,新能源汽车产业、生物产业、新材料产业、高端装备制造产业等的政策着力点并不完全一致,但目标基本锁定在行业由新兴产业转变为支柱产业过程中短板的补齐。

针对这些提案,在8日举行的“加快经济发展方式转变,大力发展战略性新兴产业”提案办理协商会上,发改委、财政部等5个部门负责人表示,将通过多方面举措,促进战略性新兴产业的发展。

新能源汽车:规划与配套政策齐给力

发改委

权威人士透露,由工业和信息化部牵头制定的《节能与新能源汽车产业发展规划(2011-2020年)》目前正在各大部委会签,有望近期正式颁布,最迟会在两会后公布;与之配套的《电动汽车科技发展十二五专项规划》制订完毕,部分项目已通过专家的论证评审;此外,有关电动车的相关标准也将陆续出台。

开始编制战略性新兴产业重要文件

《节能与新能源汽车产业发展规划(2011-2020年)》作为我国未来十年新能源汽车产业发展的纲领性文件,涵盖了新能源汽车技术研发、新能源汽车产业化等内容及具体的发展目标、产业布局、保障措施等。

国家发改委副主任张晓强8日在会上表示,由发改委等部委组成的战略性新兴产业发展思路研究部际协调小组已经开始着手编制“国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定”,初稿将在9月份提出。

《规划》蕴含三个要点:一是总目标为到2020年我国新能源汽车产销要达到世界第一;二是确定了电动汽车作为汽车产业转型的重要战略方向,中国将最终实现插电式混合动力汽车和纯电动汽车的产业化,同时将加快研发燃料电池汽车技术;三是为确保完成以上两个目标,中国政府将拨款1000亿元予以支持。

张晓强表示,为做好文件起草工作,加快培育战略性新兴产业发展思路研究文件起草组制定了调研总体方案,将充分听取各地相关行业和企业,科研单位、高等院校以及专家对培育战略性产业的意见,并将继续若干专题调研,为拟定规划奠定基础。

具体而言,2011年到2015年,大力发展电动汽车,遵循由大城市服务领域各种车型,到新能源客车,再到微混合轿车及小型轿车的发展路径,由小范围试点到全面推广。

据介绍,调研活动已于上月启动,文件起草组已先后赴湖北、湖南进行了调研,召开了中西部地区11个省市关于战略性新兴产业发展的专题座谈会和部分企业家专家座谈会,实地调研相关企业和高技术产业基地发展情况。两会之后,文件起草组还将赴吉林进行调研,召开东北、内蒙、京津冀有关省市座谈会,并赴华东、华南沿海地区进行调研,同时将组织有关行业的专家座谈会。

科技部863计划节能与新能源汽车重大项目监理专家组组长王秉刚表示,由于《规划》已结束了征求意见,目前正在各大部委会签,最终《规划》内容很可能有变化。清华大学汽车研究所所长陈全世教授则表示,《规划》原则性的内容变化的可能性不大,会签后将会公布。

此外,文件起草组正在组织一批研究单位对新材料、新能源、节能环保、生物医药、生物育种、生物制造、信息网络、新能源汽车、民用航空航天、海洋工程等领域进行专题研究,理清战略性新兴产业的发展思路。

除电动车专项规划,相关配套的政策和标准也将陆续出台。由科技部牵头,多部委共同制定的《电动汽车科技发展十二五专项规划》已制订完毕。王秉刚表示,作为《规划》的科技指南,电动车十二五项目中已有部分通过专家论证评审。

同时,发改委及有关部门今年还将加大投入,在部分战略性新兴产业领域启动实施一批带动作用强,市场前景好的重大工程和专项;加快培育新兴产业创业投资,使得产业基金可以通过多种渠道筹措资金。

推广新能源汽车,必须标准先行。陈全世透露,最近,国家正在评审关于充电和换电池的通行协议,大概有三个标准:一个是换电的标准,一个是充电的标准,一个是充电基的项目。这三个标准对电动车的发展具有重要意义。

金沙游艺场网址,财政部

生物产业:研发加码促转型升级

加大对新兴产业资金支持

生物产业包括生物医药、生物农药、海洋生物产业等。中国证券报记者获悉,发改委牵头的生物医药产业十二五规划刚刚经历了新一轮调整完善,预计将在今年两会前后出台。工信部牵头的生物医药产业振兴规划已经形成初稿。科技部在重大专项中也对生物产业有关的项目予以重点突出。

财政部副部长张少春在会上表示,今年将进一步加大财政支持力度,促进战略新兴产业的发展。

十二五期间,我国投向生物医药产业的重大新药研发、创制领域的专项资金将超过400亿元,其中中央财政拨款为100亿元,其余来自地方各级政府配套以及企业自筹资金。十一五期间投入相同领域的专项资金额度共计178亿元,其中中央财政拨款仅为66亿元。

具体来说,财政部将加大资金投入,支持节能环保、新能源汽车产业发展和新能源开发的力度。据介绍,2010年中央预算安排的节能减排专项资金达到500亿元,比上一年增加200亿元,安排可再生能源发展专项资金109亿元,比上年增加了30亿元,加上可再生能源电价附加收入100亿元,中央财政节能减排和新能源发展专项合计安排709亿元。

中国医药企业管理协会会长于明德表示,生物医药十二五规划并未特别强调生物医药产业的发展速度,而将重点放在了转型和升级上。另据消息人士透露,生物医药十二五规划确定了生物医药发展的重点,包括基因药物、蛋白药物、单抗克隆药物、治疗性疫苗、小分子化学药物等。

对于信息等其他战略性新兴产业的发展,财政部也正在会同有关部门研究加大资金的支持力度。

日前,科技部还公布了2010年第一批国家科技重大专项入选项目,其中与生物产业密切相关专项包括重大新药创制等。重大新药创制十二五规划提到,将不断强化对具有重大创新和应用价值的品种的支持,大品种研究要突出再创新,并进一步研究中医药与生物医药的关系。

在加大投入的同时,财政部还将积极运作新的机制,将资金安排与节能减排的亮点挂钩,多节能,多减排,多奖励,实施间接的补贴,以企业为主体培育市场,推广节能产品。

除了新药创制,生物制品、现代中药领域也拥有比较广阔的增长空间,其中生物制品具体包括诊断试剂、基因检测、疫苗等,这在各项规划中都有所体现。分析人士认为,这些领域的门槛较高而成长空间巨大,有望成为生物产业黑马公司的诞生地。

技术创新方面,张少春表示,财政部将加快实施国家科技重大专项,促进战略性新兴产业自主创新。财政部将及时安排专项资金,尽最大的努力解决各种问题,保证16个重大科技专项顺利实施。

新材料:鼓励与规范并举

为鼓励支持高端制造业和重大技术的创新,财政部还将启动实施首台奖励制度,鼓励和支持高端制造业和重大技术的创新。对采购和使用高端技术装备的业主单位,财政部将给予必要的奖励,以鼓励重大资产装备的运作,提高国产高端的自主研发和高端的技术装备创新能力。而在这一政策实施中,战略性新兴产业是重点。

新材料将要迎来的产业政策包括新材料十二五规划、战略性新兴产业十二五规划中有关新材料的部分以及针对部分重点子行业单独出台的产业政策等。

工信部

专家认为,有些新材料品种可能将单独出台规划,如碳纤维行业,有的可能分散在其他行业的规划中,如核电相关的规划将支持与其相关的金属新材料如锆等。新材料行业获得的政策支持力度已经比较大,十二五期间政策在鼓励其发展的同时还将着力于规范行业的健康发展,避免低水平重复建设。

出台新材料等多个专项规划

分析人士认为,投资者不能一味追捧新材料概念,关键在于把握未来市场空间较大或者由幼小发展壮大概率较大的品种。

工信部总工程师朱宏任表示,工信部今年将出台多个战略性新兴产业的专项规划,以引导和扶持相关产业的发展。

目前所说的新材料概念比较模糊,比如科技部所称的新材料包括前沿技术、战略性新兴产业、重点产业转型升级三个方面,国务院提出的战略性新兴产业中的新材料有的属于科技部定义的战略性新兴产业如稀土功能材料,有的属于重点产业转型升级如高品质特殊钢。

朱宏任指出,要把战略性新兴产业重点领域纳入“十二五”规划当中进行统筹研究和部署。结合工信部对“十二五”工业和信息化体系的总体考虑,工信部将对战略性新兴产业的重要领域研究编制专项规划,如重大节能装备,新材料、生物医药、集成电路、平板显示、软件、宽带及移动通信,新能源汽车、航空、海洋工程装备、卫星及应用等,积极引导和扶持相关产业发展。

专家认为,新材料应当是指新出现的或者正在发展中的,具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料;或采用新技术,使传统材料性能有明显提高或产生新功能的材料。一般认为,满足高技术产业发展所需要的一些关键材料也属于新材料的范畴。科技部有关人士称,新材料十二五规划中属于战略性新兴产业的品种包括半导体照明材料、新型显示材料、高性能电池材料、稀土功能材料、高性能纤维及其复合材料、军民两用材料等,未来取得突破的概率较大,还将列入863重大计划予以支持。

此外,工信部还将加快重点领域技术创新和产业化进程,结合重点产业技术改造和重大科技专项,着力突破一批制约产业发展的核心关键技术,加快推进大飞机、TD-SCDMA新一代移动通信、高档数控机床及基础装备制造等重点领域的产业化、规模化进程。

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